Кто сказал, что бумажная работа легка и приятна?
Зря сказали!
Это крестьянину просто - репа либо вырастет, либо не вырастет.
Это моряку просто, рыбаку. Тем, от кого ничего не зависит. А чиновникам - нет. У них работа ответственная, и служба тяжелая, и вообще... не ту бумагу подпишешь, не тому делу дашь ход - и прощайся с теплым местом, с хорошей зарплатой, с обильной кормушкой, с пенсией за выслугу лет... кому терять нечего, тому и не страшно! А тут-то есть, что терять! А не хочется.